E’ applicabile anche allepubbliche amministrazioni l’art. 29 co. 2 D.Lgs. 276/03 che prevedel’obbligazione solidale del committente con l’appaltatore.
L’art. 1 co. 2 del decretolegislativo che dispone che il presente decreto non trova applicazione per lepubbliche amministrazioni e per il loro personale, deve essere interpretataalla luce della legge delega al fine di salvaguardarne un’interpretazioneconforme al disposto dell’art. 76 Cost.
Conseguentemente le disposizionidel decreto delegato e in particolare l’art. 1 co. 2 del decreto legislativoalla luce della legge delega deve interpretarsi nel senso che le espressionipubbliche amministrazioni e il loro personale va considerato come un’endiade.Pertanto il riferimento all’art. 1 co. 2 D.Lgs. 276/03 non può che essereriferito alla stessa qualità di datori di lavoro pubblico, non alle pubblicheamministrazioni nel loro ruolo istituzionale.
Una diversa interpretazione siporrebbe in contrasto con l’art. 3 Cost. in quanto attribuirebbe una posizionedi ingiustificato privilegio alle pubbliche amministrazioni committentirispetto ai committenti privati.
Il D.L. 28/06/2013 n. 76convertito con modificazione in Legge 09/08/2013 n. 99 all’art. 9 co. 1 haespressamente sancito l’inapplicabilità dell’art. 29 citato alle pubblicheamministrazioni. La norma non è interpretativa, ma novativa, perché per essereuna norma interpretativa deve risultare chiaramente dal suo contenuto il qualedeve non solo enunciare il significato da attribuire ad una norma precedente,ma anche la volontà di imporre questa interpretazione escludendone ogni altra,l’art. 9 pertanto non è norma interpretativa anche perché la norma precedentenon era ambigua.
Per cui l’art. 9 co. 1 del D.L. èuna norma novativa con la conseguenza che le pubbliche amministrazioni andrannoesonerate dalla responsabilità solidale, prevista in materia di appaltidall’art. 29 co. 2 solo qualora il relativo contratto d’appalto sia statostipulato successivamente all’entrata in vigore del D.L. 13/07/2013.
riferimenti normativi
D.Lgs. 276/03 art. 29 co. 2°
- 09/08/2013 n. 99 art. 9 co. 1°
conformi
Corte Appello Torino 949/09
Corte Appello Milano 1033/13